财政体制改革：中央与地方的“双向奔赴”

元描述: 本文深入解析了财政体制改革的最新动向，重点关注中央与地方财政关系的调整，包括收入划分、转移支付和财政事权划分，并结合最新政策解读和实际案例，探讨如何通过改革促进高质量发展。

引言:

在经济全球化和国内经济转型升级的背景下，中国财政体制改革面临着新的挑战和机遇。党的二十届三中全会明确提出要改革完善中央和地方财政关系，这对推动高质量发展具有重大意义。本文将深入剖析财政体制改革的最新动向，并从收入划分、转移支付和财政事权划分等方面，探讨如何通过改革优化中央与地方的权责关系，促进财政资源的有效配置，释放经济活力，推动高质量发展。

改革方向：构建权责清晰、财力协调、区域均衡的新格局

中央与地方财政关系的调整：一场“双向奔赴”

党的二十届三中全会明确提出要改革完善中央和地方财政关系，这标志着中央与地方财政关系的调整进入一个新的阶段。这场改革的核心目标是构建权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系，实现中央与地方的“双向奔赴”，共同推动高质量发展。

1. 收入划分：增加地方自主财力，拓展地方税源

收入划分是财政体制改革的重要内容之一。近年来，中央财政收入占比不断上升，地方财政收入占比则相对下降。为了更好地调动地方积极性，增强地方发展经济的动力，财政部正在采取一系列措施，增加地方自主财力，拓展地方税源。

具体措施包括：

  • 推进消费税征收环节后移并稳步下划地方： 消费税是地方财政收入的重要来源，将消费税征收环节后移，并逐步下划地方，可以增加地方财政收入，增强地方自主发展能力。

  • 优化共享税分享比例： 通过优化共享税分享比例，可以将更多税收收入留给地方，为地方发展提供更多财力支持。

  • 规范非税收入管理，适当下沉部分非税收入管理权限： 将部分非税收入管理权限下沉到地方，可以使地方政府更好地掌握收入来源，提高财政收入的稳定性。

案例： 近年来，我国已将部分消费税征收环节后移，并下划地方。例如，2019年，我国将部分汽车消费税征收环节后移至零售环节，并将其纳入地方税收。这一举措不仅增加了地方财政收入，也为地方汽车产业发展提供了更多支持。

2. 转移支付：完善体系，清理规范，提升市县财力

转移支付是中央政府向地方政府提供的资金，主要用于弥补地方财政收入不足，支持地方发展。近年来，我国转移支付规模不断扩大，但存在一些问题，例如专项转移支付过多，一般性转移支付不足，造成地方政府过度依赖中央财政，缺乏自主发展能力。

改革方向：

  • 完善财政转移支付体系： 通过完善转移支付体系，可以更好地将资金分配到需要的地方，提高资金使用效率。

  • 清理规范专项转移支付： 清理规范专项转移支付，可以减少资金浪费，提高资金使用效率。

  • 增加一般性转移支付： 增加一般性转移支付，可以提高地方政府的自主权，使其能够根据自身实际情况，灵活使用资金。

  • 提升市县财力同事权相匹配程度： 提升市县财力同事权相匹配程度，可以增强市县的自主发展能力，推动地方经济社会发展。

案例： 近年来，我国正在加强一般性转移支付，并探索建立促进高质量发展转移支付激励约束机制。例如，2022年，中央财政对地方一般性转移支付规模达到3.6万亿元，同比增长10.1%，为地方发展提供了有力支持。

3. 财政事权和支出责任划分：加强中央事权，提高中央财政支出比例

财政事权和支出责任划分是中央与地方关系的重要组成部分。近年来，中央财政事权不断增加，但地方财政支出责任却不断增加，导致地方财政压力加大。

改革方向：

  • 适当加强中央事权： 中央财政事权原则上通过中央本级安排支出，减少委托地方代行的中央财政事权。

  • 提高中央财政支出比例： 中央财政支出比例提高，可以更好地保障中央事权的实施，并为地方发展提供更多支持。

  • 不得违规要求地方安排配套资金： 中央财政事权不得违规要求地方安排配套资金，避免加重地方财政负担。

  • 确需委托地方行使事权的，通过专项转移支付安排资金： 确需委托地方行使中央财政事权的，应通过专项转移支付安排资金，避免地方财政支出责任增加。

案例： 近年来，我国已将部分中央财政事权下放地方，并通过专项转移支付的方式，支持地方实施相关政策。例如，环境保护、教育等领域，中央财政已将部分事权下放地方，并通过专项转移支付的方式，支持地方开展相关工作。

财政体制改革：促进高质量发展的关键引擎

财政体制改革是促进高质量发展的关键引擎。通过改革完善中央和地方财政关系，可以更好地调动两个积极性，促进财政资源的有效配置，释放经济活力，推动高质量发展。

1. 释放地方发展活力，推动地方经济增长

通过增加地方自主财力，拓展地方税源，以及完善转移支付体系，可以增强地方发展活力，推动地方经济增长。地方政府可以根据自身发展实际情况，制定更有针对性的发展战略和政策，并利用自身财力，积极发展地方经济，促进产业转型升级，创造更多就业机会。

2. 优化资源配置，促进经济结构调整

通过加强中央事权，提高中央财政支出比例，可以更好地配置资源，促进经济结构调整。中央政府可以将更多资金投入到基础设施建设、科技创新、生态环境保护等领域，为地方发展提供更多支持，并引导地方经济向更高质量发展。

3. 促进区域协调发展，实现共同富裕

通过建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系，可以促进区域协调发展，实现共同富裕。中央政府可以将更多资金投入到欠发达地区，支持其发展，缩小区域发展差距。地方政府也可以根据自身发展情况，制定更有针对性的发展策略，促进区域经济协调发展。

财政体制改革：走向深化

财政体制改革是一个持续推进的过程，未来还需要不断深化改革，以适应经济发展的新形势。

1. 加强顶层设计，完善制度体系

未来需要加强顶层设计，完善制度体系，为财政体制改革提供坚实的制度保障。

2. 加大改革力度，破解体制性障碍

未来需要加大改革力度，破解体制性障碍，不断完善中央与地方财政关系，促进财政资源的有效配置。

3. 增强改革协同，形成合力

未来需要增强改革协同，形成合力，将财政体制改革与其他改革措施紧密结合起来，共同推动高质量发展。

常见问题解答

1. 财政体制改革对地方发展有什么影响？

财政体制改革可以增强地方发展活力，推动地方经济增长。通过增加地方自主财力，拓展地方税源，以及完善转移支付体系，地方政府可以拥有更多的自主权和财力，制定更符合自身发展实际情况的政策，促进地方经济发展。

2. 中央财政支出比例提高对地方发展有什么影响？

中央财政支出比例提高可以更好地保障中央事权的实施，并为地方发展提供更多支持。地方政府可以获得更多的资金支持，用于实施中央政府的政策，并推动地方经济发展。

3. 如何确保地方政府能够有效使用财政资金？

需要加强财政资金的管理和监督，建立健全预算制度，提高资金使用效率。同时，需要加强对地方政府的绩效考核，确保资金使用效益。

4. 财政体制改革如何体现“双向奔赴”的理念？

财政体制改革需要体现中央与地方的“双向奔赴”，既要增强地方发展活力，又要加强中央宏观调控能力。通过合理的收入划分、转移支付和财政事权划分，可以实现中央与地方的协调发展。

5. 财政体制改革如何推动高质量发展？

财政体制改革可以促进资源优化配置，释放经济活力，推动产业转型升级，为高质量发展提供有力支撑。

6. 未来财政体制改革的重点方向有哪些？

未来财政体制改革需要加强顶层设计，完善制度体系，加大改革力度，破解体制性障碍，增强改革协同，形成合力，以适应经济发展的新形势，推动高质量发展。

结论

财政体制改革是促进高质量发展的关键环节，通过改革完善中央和地方财政关系，可以更好地调动两个积极性，促进财政资源的有效配置，释放经济活力，推动高质量发展。未来需要不断深化改革，构建权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系，以适应经济发展的新形势，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。